Fonavi: el Congreso busca incluir a prestatarios del Banco de Materiales en las devoluciones

En diciembre de 2025, ingresó al Congreso de la República del Perú un nuevo proyecto de ley con la finalidad de ampliar el proceso de devolución de los aportes del Fonavi. Este proyecto fue presentado por la congresista Rocío Torres, del partido Alianza para el Progreso (APP), y busca incluir a miles de personas que hasta ahora no han sido beneficiadas por este proceso.

¿Qué es el Fonavi?

El Fonavi (Fondo Nacional de Vivienda) fue un sistema creado en el Perú para financiar viviendas, autoconstrucciones y mejoras en la infraestructura familiar. Los trabajadores aportaban dinero al Fonavi durante muchos años con el objetivo de acceder a estos beneficios. Más adelante, cuando el fondo se eliminó, el Estado inició un proceso de devolución de aportes a quienes contribuyeron económicamente pero no recibieron los beneficios esperados.

¿Por qué hay personas que aún no reciben su devolución?

Aunque se ha avanzado con la devolución de aportes, todavía hay muchos exaportantes que no han sido incluidos en los grupos que han empezado a cobrar. Una parte importante de estas personas son quienes accedieron a préstamos del Banco de Materiales para vivienda, conexiones domiciliarias (como agua y alcantarillado), electrificación y otros créditos supervisados. Según la exposición de motivos del proyecto, se estima que aproximadamente 375 618 personas se encuentran en esta situación: son adultos que solicitaron estos préstamos, muchos ya cancelaron el dinero que recibieron, pero hasta ahora no han sido identificados e incorporados al proceso de devolución de aportes del Fonavi.

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¿Qué propone la iniciativa?

La propuesta normativa plantea varias medidas pensadas para que estos exaportantes puedan ser incluidos en el proceso de devolución. Entre los puntos más importantes están:

•  Identificar correctamente a los exaportantes: La idea es que la Comisión Ad Hoc, con apoyo de otras entidades, pueda identificar con precisión a quienes accedieron a préstamos y determinar si ya pagaron o aún tienen deudas pendientes. Esto permitiría saber quiénes pueden recibir devolución del Fonavi y en qué condiciones.
•  Evitar la doble devolución: La normativa actual exige que no se devuelva dos veces el mismo dinero a una persona. Por eso, antes de incluir a alguien, se debe verificar si ha pagado o no de más.
• Tratar casos especiales de deuda: En algunos casos, los fonavistas tienen lo que se llama un saldo deudor, que es la diferencia entre lo que pagaron al Banco de Materiales y lo que aportaron al Fonavi. La propuesta indica cómo se debe manejar este saldo, para que se pueda compensar o aplicar la devolución correcta.

¿Quiénes serían beneficiados?

La iniciativa no solo contempla a quienes ya pagaron totalmente sus préstamos, sino también a quienes aún tienen partes pagadas o deudas por obras de electrificación, conexiones de agua, alcantarillado o electrificación. En algunos casos, el proyecto plantea dejar sin efecto la obligación de pago pendiente de estas obras para que no afecte la devolución.

¿Qué sigue en el proceso legislativo?

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Después del receso parlamentario, este proyecto será analizado por la Comisión de Economía del Congreso. Esa comisión evaluará el contenido de la propuesta, debatirá los puntos que plantea y decidirá si continúa su avance para convertirse en ley.

¿Por qué es importante este proyecto?

Este proyecto es visto como una respuesta a una demanda histórica de muchos fonavistas que aún esperan ser incluidos en la devolución de sus aportes. Organizaciones como la Federación Nacional de Fonavistas y Pensionistas del Perú (Fenafp) han respaldado la iniciativa porque consideran que recoge una necesidad que aún no ha sido atendida totalmente.